中国在这一（yī）阶段一方面积极开展CDM项目国际合作（zuò）；另一方面（miàn），政府部门（mén）为（wéi）了确保国家未来能够承担相应（yīng）的（de）国际碳（tàn）减排义务（wù），在（zài）国内做了必（bì）要和（hé）周全的准（zhǔn）备。2010年（nián）9月，国务院发布了《关于加快培育（yù）和发展战略性新兴产业的（de）决定》，首次提（tí）及主要（yào）污染物和
碳排放交（jiāo）易制度（dù）的（de）建立和完善（shàn）。
2011年3月，《中华人（rén）民共和国（guó）国民（mín）经济和社会发展第十二个（gè）五（wǔ）年规划纲要》也明确了（le）中国（guó）要逐步建立
碳市场和推进
低碳（tàn）试点示范工作的目标。同年，国家发展改革（gé）委批准在
北京、
天津、
上海、
深圳、
重庆、
广东和
湖北七个省（shěng）市开展地方
碳（tàn）交易试点。随（suí）后，
四（sì）川省和（hé）
福建省也获得了类似（sì）的批（pī）准。这些试点覆盖（gài）了电力、
钢铁（tiě）和化工在内的（de）20多（duō）个行（háng）业，涉及约（yuē）3000家重点（diǎn）排放企业，其发展（zhǎn）为（wéi）我国碳市场领域积（jī）累（lèi）了（le）丰（fēng）富的经验（yàn），为建立全国（guó）的碳排放权交易体系奠定（dìng）了良好的基础。
2012年，国家发展改革委发布了《温室气体自愿（yuàn）减（jiǎn）排交易管理暂行（háng）办（bàn）法》，推（tuī）出了国家核证（zhèng）自愿减排（China Certified Emission Reductions, CCER）计划。该计（jì）划旨在鼓励国内非控（kòng）排企业减少（shǎo）碳排（pái）放。企（qǐ）业碳减排量需要通过一系列（liè）法定程序获得认证和签发（fā）（自愿碳减（jiǎn）排信用）。这些经认证和签发的自愿碳减排信用可进入国内地方（fāng）碳交易（yì）试点（diǎn）市场及（jí）国（guó）际碳（tàn）交（jiāo）易市场，形成了覆（fù）盖全国（guó）范围的（de）CCER市场、地方碳（tàn）交易市场、联合国CDM市场、国际自（zì）愿碳交易市场并行存在和（hé）发展的局面。
然而，这一阶段由于《京都（dōu）议定书》第二承诺期（即《京都议定书》多哈修正案）直到快（kuài）结束时才生效，且加（jiā）拿大和日本明确表示不参与多哈修正（zhèng）案，导致《京都议定书（shū）》下的（de）CDM项目所产生的（de）CER失去了（le）需求，进而没（méi）有了消纳场（chǎng）景，因此（cǐ）CDM的发展急速（sù）下滑。
但是，中（zhōng）国的地（dì）方碳交易市场，特别是（shì）深圳、广（guǎng）东和上海，却逐渐活跃起来，部分（fèn）扭转了由于CDM项（xiàng）目停滞导致的碳市（shì）场几近（jìn）停止运（yùn）转的被（bèi）动局面。但在地方碳交易市场进行的CCER同样存在消纳有限的问（wèn）题（tí），在CCER签发后（hòu）市场需（xū）求不足、消纳场（chǎng）景（jǐng）少，2017年CCER机制被暂停实施。图1是一些（xiē）地方试点碳（tàn）市场的交易情况。
图1 地方碳交易试（shì）点市场（chǎng）累计成交量与成交额
数据来源：Wind，由高金智库¹整理
这一（yī）阶（jiē）段碳市场的发展特点可（kě）总结为以下三个方面：首先，碳减排信用（yòng）需求出现波动，这充分说明碳减排信用的需求对市场发展的（de）重要性（xìng）。其次，中国（guó）推出的CCER机制尽管一开始受到了市场的追捧，但（dàn）因缺乏配套的消纳机制和（hé）场景，产（chǎn）出与（yǔ）消纳失衡，该机制难以持续（xù）稳定运行（háng）。最后，地方碳（tàn）交易市场进行了（le）多（duō）样化的探（tàn）索实（shí）践，如配额的拍卖、免费分配、碳（tàn）普惠机制等，并设计了碳期货、碳质押等碳
金（jīn）融（róng）产品和工具以（yǐ）促进（jìn）碳金融发展，为中国碳交易市场的建立（lì）打下了（le）坚实的基础。
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