陕环发〔2023〕48号

各设区市生态环境局（jú）、发展改革委、财（cái）政局，韩城市生态环（huán）境局、发展改革委、财（cái）政局（jú），杨凌示范（fàn）区生态环（huán）境局（jú）、发展改革局、财政（zhèng）局：

为贯彻落实碳达峰碳中和重大战略决策，按照省委、省政府部署要（yào）求，制定《陕西省（shěng）低碳近零碳（tàn）试点示范建设工作方案（2023-2025年（nián））》。现印发给（gěi）你（nǐ）们，请结合（hé）实际，认真（zhēn）贯彻实施（shī）。

陕西省生（shēng）态环（huán）境厅（tīng）

陕西省（shěng）发展（zhǎn）和改（gǎi）革委员会

陕西省财政厅（tīng）

2023年7月18日

为贯（guàn）彻（chè）我（wǒ）国碳达峰碳中和重大战略决策，实施积极应对气候变化国家战略，创新控制温室气体排放模式，提升区域绿色（sè）低碳发展水平（píng），制定（dìng）本方案。

一（yī）、总体（tǐ）要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻（chè）二十大（dà）精神和（hé）习（xí）近平生态（tài）文明思想，认真（zhēn）落实省（shěng）委（wěi）省（shěng）政（zhèng）府关于碳达峰（fēng）碳中和部署要求，以经济社会发展全面绿色转型（xíng）为引领，以减污降碳协同增效为（wéi）抓手，以能源绿色低碳高效利用（yòng）为重点（diǎn），坚持科学布局、示范引领（lǐng）、分类施（shī）策、循序渐进、创新驱动、数字赋能，开展近零碳排放试（shì）点（diǎn）示范建设，推动能耗（hào）“双控（kòng）”向碳排放总量和强（qiáng）度“双控”转（zhuǎn）变，探索县（区）、园（yuán）区绿色低碳转（zhuǎn）型路径，夯实全省（shěng）碳（tàn）达峰碳中和基础。充分发挥试点示范的引领带动作用，探索（suǒ）适合我省的绿色低碳发展（zhǎn）模式，助（zhù）推（tuī）我省经济社会绿（lǜ）色低碳高质（zhì）量发展。

（二）试点对（duì）象

全省（shěng）各县（市、区（qū））人民政（zhèng）府，省内国（guó）家（jiā）级、省级（jí）开发区、园区管委会，优先支（zhī）持汾渭平原大气污染防控重点西安、咸（xián）阳、渭南三市（shì），生态文明（míng）建（jiàn）设示范区、“两山（shān）基地（dì）”、国家级低碳试点市范（fàn）围内（nèi）的地（dì）区，和国家生态（tài）工业园区、绿色（sè）工业园区或（huò）循环化改（gǎi）造（zào）园区等。申报试点（diǎn）县（区）、园区（qū）应近3 年（nián）内未发生重大环境（jìng）污染和生态破坏事故。

（三）主要（yào）目标

遴（lín）选一批有（yǒu）基（jī）础（chǔ）、有条件、有意愿的县（区（qū））、园区（qū）开展近零（líng）碳排（pái）放试点建设。2025年底前，建成20个左（zuǒ）右低碳近零碳排（pái）放县（区）、园区，在低碳近零碳路径探索、场景打造、投资融资、技术应用（yòng）、数字（zì）赋能、统计（jì）核算、管（guǎn）理机制等方面形成一（yī）批可复制可（kě）推（tuī）广的经验，推荐一批试点县（区）、园区申（shēn）报国家近零碳排放区示范工程。

二、试点任（rèn）务

（一（yī））建立降碳管（guǎn）理机制（zhì）

建立低碳、近零碳（tàn）排放县（区）、园区试点建设协调工作机制，加强低碳发（fā）展规划（huá）统筹，将低碳、近零（líng）碳理（lǐ）念和要求融入开（kāi）发建设及管理（lǐ）全过程（chéng）、各方面。健（jiàn）全县（区）、园（yuán）区基础能源监测统计（jì）和碳排放统计核算体系，提升（shēng）碳排放（fàng）信息化智能化（huà）水平。完（wán）善能（néng）源（yuán）和（hé）碳排放管理（lǐ）制度（dù），坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。有（yǒu）序推广碳标签，探索开展绿色低碳产品、碳足迹认证和应（yīng）用（yòng）。实（shí）施（shī）碳（tàn）排放总量和强度“双控”，构建减（jiǎn）污降碳激励机制。

（二）促进（jìn）能源低（dī）碳转型

因地制宜发（fā）展（zhǎn）光伏、地热、生物质能等可再生能源，推（tuī）动可再生能（néng）源建（jiàn）筑应用（yòng）。因地（dì）制宜发展分布（bù）式（shì）能源项目，提升县（xiàn）（区）、园区供热集中度和效率。加（jiā）大余热余压余气梯级利（lì）用，提高常规能源（yuán）利用效率（lǜ）和能源产出率。实施煤炭消费总量控（kòng）制，持续提（tí）升清洁能源占比。加快实施电能（néng）替代和（hé）清（qīng）洁替代，提（tí）高生产过程、交通物流（liú）等环节电气化水平，打（dǎ）造100%可再生能源（yuán）电（diàn）力（lì）应用场景（jǐng）。引导和推动参与绿（lǜ）电和可再生（shēng）能源（yuán）电（diàn）力交（jiāo）易（yì），降低购入电（diàn）力蕴含的（de）二氧化碳排放。

（三）推动节能低碳发展

推动产业结构（gòu）、产品结构有序调（diào）整（zhěng），不断提升单位土地、用能和碳排放的经（jīng）济产出（chū），推动绿色低碳产业（yè）、先进（jìn）制造业聚集。开展清洁生产审核（hé）、节能诊断和节能改造，深入挖（wā）掘节能（néng）减污降（jiàng）碳潜（qián）力，降低单位工业增加值（zhí）能耗和（hé）二氧化碳排放。落实建筑环境与节能政策标（biāo）准，提升园（yuán）区绿色（sè）建设水（shuǐ）平。研发和推广先进适用低碳、零碳和负碳技术，有序实（shí）施工艺流程（chéng）低碳化（huà）改造。发展循环经济，提高工（gōng）业（yè）固体废弃物（wù）综合（hé）利用率，提高工业用水重复利用率和再生水回（huí）用率。推广碳（tàn）汇式绿（lǜ）化方式，巩固提高生态（tài）系（xì）统碳汇（huì）。

（四）增强降碳减污（wū）协同

切实发挥降碳对（duì）生态环境质（zhì）量改（gǎi）善（shàn）的源（yuán）头（tóu）牵引（yǐn）作用，协同推进低碳发展，统（tǒng）筹（chóu）污染（rǎn）防治与“双碳”目标要（yào）求，突出重（chóng）点领（lǐng）域、重点（diǎn）行业和关键（jiàn）环（huán）节，加快形成有利于降碳减污（wū）的产业结构、生产方（fāng）式和生活方式。建立（lì）健全一体推（tuī）进降碳（tàn）减污的管理机制，开展降碳减污协同增效行动，从源头减少污染物和碳排放。

三、申（shēn）报程序

（一）申报（bào）评（píng）审

1.试点申请（qǐng）。试点示范创建工作按（àn）照省级（jí）统筹、市级推动、各申报（bào）主体落实（shí）的方式组织实施。2023年（nián）起在（zài）全省范围内开展第一批试点创建征集工作。有（yǒu）创建意愿且具（jù）备试点条件的（de）建（jiàn）设主体，可向所在市（区）生态环（huán）境（jìng）局提交（jiāo）《试点示范建（jiàn）设申报（bào）表》（见附件1）。各市（区）生态环境局对本（běn）辖（xiá）区申报（bào）材料进行（háng）审核（hé）把关、择优选取，并报送至省生态环境厅。

2.确认名单。省生态环境（jìng）厅会同（tóng）省财政厅择期开展综合（hé）评审，组织相关领（lǐng）域专家对申报（bào）材料进行打（dǎ）分、排序，并提出意见建议，最终遴选出积（jī）极性（xìng）高（gāo）、特色鲜明、可行（háng）性高、有复（fù）制推（tuī）广价值的，确定试点创建名（míng）单并予以（yǐ）公示。

3.编制方案。开展试点示范建设的县（市、区）人民政府、园（yuán）区管委会参照《陕（shǎn）西省低碳（tàn）近零（líng）碳试点示范建设方案编制指南》（见附件2）编制（zhì）建设（shè）方案（àn）。《建设方（fāng）案（àn）》须报送（sòng）至省生态环境厅（tīng）审（shěn）核备案并经县（市、区）人（rén）民政府常务会（huì）、园区管委会专题会议（yì）审议同意（yì）后印发组织（zhī）实施。

（二）组织（zhī）实施

1.组织实施。试点单位（wèi）按照《建设方案》所确定的目（mù）标任务和路径方法，统筹各方（fāng）力量，建立工作机制，分解目（mù）标任务、落实（shí）工作责任，确保完成试点（diǎn）年度任务。

2.过（guò）程跟（gēn）踪。省生（shēng）态（tài）环境（jìng）厅建立试点建设跟踪指导机制。试点所（suǒ）在地市级生态环境（jìng）等相关主管部门定期跟进督促指导（dǎo）试点建设，及时协调解决试点建设过程中存在的问题，宣（xuān）传推广优（yōu）秀经验做法。省生态环境厅（tīng）将（jiāng）定（dìng）期调（diào）度试点建设（shè）进展，组建专家组开（kāi）展帮（bāng）扶（fú）指导。各试点（diǎn）单位每（měi）年12月上旬要撰写年度自评估报告，将相关（guān）情况报送（sòng）至省生态环境（jìng）厅和省财政厅，盘点试点任务（wù）进展（zhǎn），总（zǒng）结试点成效。

3.验（yàn）收评价。试点（diǎn）单位完成建设目标，达到验收要求（qiú）时，可自（zì）行（háng）或委托技术（shù）机（jī）构编制自评（píng）价报告，向属地（dì）生态环（huán）境（jìng）主管部门提（tí）出验收申请。省生态环（huán）境厅会（huì）同省发改委等（děng）部门组织专家进行试点示范创（chuàng）建验收工作。验收考核评（píng）价（jià）指（zhǐ）标参照附（fù）件3、附件4，具体评分方法由省生态环境厅另行确定（dìng）。试点建设期满（mǎn）后，对（duì）未完（wán）成创建目标（biāo）或验收（shōu）不合格的，取消其试点资格。

（三）加（jiā）大宣传

要（yào）充分利用广播、电视、报纸和网络等媒体广泛（fàn）宣传低碳近（jìn）零碳试点示范建设的意义和作用，提升我省低碳近零碳试点示范认知度和影响力（lì）。及时总（zǒng）结试点经验和做法，召开试（shì）点示范经验交流（liú）会，引导更多县（区）、园（yuán）区树立绿色（sè）低碳、减污降碳目（mù）标，形成一批具有陕西特色的绿色（sè）低（dī）碳转型、高质量发展的典型范例。

四、保障措（cuò）施

（一）加强组织（zhī）领导

省生态环境厅会（huì）同（tóng）省发改（gǎi）委组织开展（zhǎn）低碳近零碳县（区（qū））、园区试点建设工作，统筹（chóu）协调重要（yào）事项，研究支持政策，实（shí）施评估验收命名（míng）。各（gè）市（区）生态环境局（jú）做好（hǎo）辖区试点审核推荐和建设指导工作。各市（区）人民政府负责（zé）组织开展试点示范建设工作。

（二）强化跟踪评估

省生态环（huán）境厅每（měi）年对试点县（xiàn）（区（qū））、园区进行（háng）年度目标（biāo）任（rèn）务（wù）完成情况评估督（dū）导。各市（区（qū））生态环境（jìng）局要（yào）强化督（dū）导、定期调度、推（tuī）进落实，督促试（shì）点示（shì）范（fàn）县（区）、园区制定年度工作方（fāng）案，分（fèn）解目标任务，明确（què）相关措（cuò）施，定（dìng）期开展跟踪问（wèn）效。

（三）加大资（zī）金支持

各（gè）市（区）人民政府、园区管委会应加（jiā）大资金统筹力度，引导社会资本参与试点建设，鼓（gǔ）励金融机构加大对试点建设项目融资支（zhī）持力度（dù）。省财政厅（tīng）安排资金对建设试点的县（区）、园区（qū）予以（yǐ）奖补（bǔ）。

（四）做好宣传培训

支持省内高校、科研院所（suǒ）和（hé）第三方技术（shù）服务机（jī）构做好试点示范建设的技术支（zhī）撑，对试点（diǎn）地区开展相关业务培训，提升专业素养和业务能力。深化各级领导干部对碳达（dá）峰碳中和工作重要性（xìng）、紧迫性、科学性、系统性的认识（shí），切实增强（qiáng）推动绿色（sè）低（dī）碳发（fā）展的本（běn）领。

    附（fù）件：陕西省低碳近零碳试（shì）点示（shì）范建设工作方（fāng）案（2023-2025年）附（fù）件.docx