工信部联信发〔2020〕157号

各（gè）省、自（zì）治区（qū）、直辖（xiá）市及（jí）新（xīn）疆生产（chǎn）建设兵（bīng）团工业和信息化主（zhǔ）管部门、应急管（guǎn）理（lǐ）厅（局（jú）），各省、自（zì）治区、直辖（xiá）市通信管理局：

       

现将（jiāng）《“工业互（hù）联（lián）网（wǎng）+安全生产”行动计（jì）划（huá）（2021-2023年）》印（yìn）发给你们，请认真贯彻执（zhí）行。

   

工业和信息化（huà）部（bù） 应急管理部

2020年10月10日

   

   

“工业互联网+安全生（shēng）产”是通过（guò）工业（yè）互联（lián）网（wǎng）在（zài）安全生产（chǎn）中的融合（hé）应（yīng）用，增强工（gōng）业安全生产的感知、监测、预警、处置（zhì）和（hé）评估（gū）能力，加速安全生产从静态分析向动（dòng）态感知、事后应（yīng）急向事前（qián）预防、单点防控向（xiàng）全（quán）局联防的转变，提升工业生产本质安全（quán）水（shuǐ）平（píng）。为贯彻落实习近平总书记关于“深（shēn）入实施（shī）工业互联网创新发展（zhǎn）战略”“提升应（yīng）急（jí）管（guǎn）理体系和能力现代化”“从根（gēn）本上消除事故（gù）隐（yǐn）患”的重要指示精神，推进《关（guān）于深化新一代信息技术与制造业融（róng）合发展的指导（dǎo）意见》深入实施，实现（xiàn）发（fā）展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一（yī），制定本行动计划。

 

一、总体要求

 

（一）指导思想（xiǎng）

 

以习近平新时（shí）代中国特色（sè）社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十（shí）九（jiǔ）届二中、三中、四中全会精神，贯彻新（xīn）发展理念，坚持工业互（hù）联网与安全生产同规划、同部署（shǔ）、同发展，构建（jiàn）基于工业互联网的安全感（gǎn）知、监（jiān）测、预（yù）警、处置及评估（gū）体系（xì），提升工业企业安全生产数字化（huà）、网络化（huà）、智能化水平，培育（yù）“工业互联（lián）网（wǎng）+安全生产”协同创新模式，扩大工业互联网应用，提（tí）升安全生产（chǎn）水平。

 

（二）行动目标

 

到（dào）2023年底，工业互联网与安全生产协同推进（jìn）发展格局（jú）基本形成，工业企业本质安全水平明（míng）显增强（qiáng）。一（yī）批重点行业（yè）工业互联网安全生产监（jiān）管平台建（jiàn）成运行，“工业互联（lián）网+安全（quán）生产”快速感知、实时监（jiān）测、超前预警（jǐng）、联动（dòng）处置、系统评（píng）估（gū）等新（xīn）型能力体系基本形成，数字化管理、网络化协同、智能化管控（kòng）水平明显提升（shēng），形成较为完（wán）善的产业支撑和服务体系，实（shí）现更高质量、更（gèng）有效率（lǜ）、更可（kě）持续、更为安全的发展模式。

 

二、重（chóng）点任务（wù）

 

（一）建（jiàn）设“工业互联网+安（ān）全生产”新（xīn）型基（jī）础设施

 

1.建设网络监管（guǎn）平台（tái）。整合（hé）现有（yǒu）安（ān）全（quán）生产数据、平台和系（xì）统，构建企业级和行业级工业互联网安全生产监管平台，实现安全生（shēng）产全过程、全要素、全（quán）产业链（liàn）的连接和监（jiān）管，具（jù）备安全感知、监测、预警、处置、评估等功能，提升跨部（bù）门、跨层级的安全生产联动联（lián）控（kòng）能力。

 

2.提升（shēng）数据服务能力。依托国家（jiā）工业互联网（wǎng）大数据中心，建设“工业互联网+安全（quán）生产（chǎn）”行（háng）业分中（zhōng）心和（hé）数据支撑（chēng）平台，建（jiàn）立安全生（shēng）产（chǎn）数（shù）据目录，加强数据技（jì）术攻关，开发标准化数据交换接口、分析建（jiàn）模以及可视（shì）化等工（gōng）具集，对接重（chóng）点（diǎn）行业工业互联网安全生产监管平台，开展数据支（zhī）撑服务，加速安全生产数（shù）据资源在线汇聚（jù）、有序流动和价（jià）值挖（wā）掘。

 

（二）打造基于工业互联网的安全生产新型（xíng）能力

 

3.建设快速感（gǎn）知（zhī）能力。分（fèn）行业制定安（ān）全风险（xiǎn）感知方案（àn），围（wéi）绕人员、设备、生产、仓（cāng）储、物流、环境等方面，开发和部署（shǔ）专业智（zhì）能传感（gǎn）器、测量仪器及边缘计算设备，打通（tōng）设备协议和数据格式，构建基于工业（yè）互联网（wǎng）的态（tài）势感知（zhī）能力。

 

4.建（jiàn）设（shè）实时监测能力。制定（dìng）工业设备、工（gōng）业视频和业务系统上云实施指南（nán），加快高风险、高能耗、高（gāo）价值设（shè）备和ERP、MES、SCM及安（ān）全生产（chǎn）相关系统上云上平台，开发和部（bù）署（shǔ）安全生产数据实时分析软件、工具集和（hé）语（yǔ）义模（mó）型，开展“5G+智（zhì）能巡检”，实现安（ān）全生产关（guān）键数据的云端汇（huì）聚和在线监测。

 

5.建设超前预（yù）警能力。基于工业互联网平台的（de）泛在连（lián）接和海量（liàng）数（shù）据，建立风（fēng）险特征（zhēng）库、失（shī）效数据（jù）库，分（fèn）行业开发安全生产风险模型，推进边缘云（yún）和5G+边缘计算能力建设，下沉计算能力，实现精准预测、智能预警和超前预（yù）警（jǐng）。

 

6.建设应急处置能力。建设安（ān）全生产（chǎn）案例库、应急（jí）演练情（qíng）景库、应急处置预案库、应急处置专（zhuān）家库（kù）、应（yīng）急救援（yuán）队伍（wǔ）库和应急救援（yuán）物资（zī）库，基于工业互联网平台开展安全生产风险仿真、应急演练和隐患排查，推（tuī）动应（yīng）急处置向事前预（yù）防转变，提升应急（jí）处（chù）置的科学性、精准性和快速响（xiǎng）应能力。

 

7.建设系统评估（gū）能力（lì）。开发基于工（gōng）业（yè）互联（lián）网的（de）评估模（mó）型和工具（jù）集，对安全生产处置措施的充（chōng）分（fèn）性、适宜性（xìng）和有效（xiào）性进行全面准确的评估，对安全事故的损失、原因和责任主体等进行快速追溯（sù）和认定，为查找（zhǎo）漏洞、解决问题提供保障，实现对企（qǐ）业、区域和行业安（ān）全生产的系统评估。

 

（三（sān））深化工（gōng）业互联网和安（ān）全生产的融合应用

 

8.深化数字化管理应用。支持（chí）工业企（qǐ）业、重点园区在工业互联网建设（shè）中，将数字孪（luán）生技术应用于安（ān）全（quán）生产管理。实现关键设备全（quán）生命周期、生产（chǎn）工艺全流程的数（shù）字化、可视化、透明化，提升企业、园区安全生产数据管理能力。

 

9.深化网络化协同应用。基于工业互联网（wǎng）安（ān）全生产监（jiān）管平台，推动（dòng）人员、装备、物资（zī）等安全生产（chǎn）要素的网（wǎng）络化连（lián）接、敏捷化响应和自动化（huà）调（diào）配，实现（xiàn）跨企业、跨部门、跨层级的协同联动，加速（sù）风险（xiǎn）消（xiāo）减和应急恢复，将安（ān）全生产损失降低到最小。

 

10.深化智能化管（guǎn）控应用。依托（tuō）工（gōng）业互联（lián）网平台，开展（zhǎn）重点行业（yè）安全管理经验知（zhī）识（shí）的（de）软（ruǎn）件（jiàn）化沉（chén）淀和智能（néng）化应用，加快工艺优化、预测性维护、智（zhì）能（néng）巡检、风险预警、故障自愈、网（wǎng）格化安全管理等工业APP和解决方案的（de）应用（yòng）推（tuī）广，实现安全生产（chǎn）的（de）可预测、可管（guǎn）控。

 

（四（sì））构（gòu）建“工业互联网+安全生产”支撑体（tǐ）系

 

11.坚（jiān）持协同部署。加强（qiáng）工业（yè）互联网和安全生产在（zài）工程、专项和（hé）试点工作中（zhōng）的统筹协调，将安全生（shēng）产作（zuò）为工业互（hù）联网建设和应用的重要任务（wù），系统（tǒng）谋（móu）划、统一布（bù）局（jú）。建设国家、省市县（xiàn）、园区和企业（yè）多级（jí）协同的工（gōng）业互联网安全生产监管（guǎn）平台和（hé）监测体系，提升工业互联网服务经济运行监测和（hé）工业基础监测的能力。

 

12.聚焦本（běn）质安全。聚焦设计安（ān）全（quán）、生产安全、服（fú）务（wù）安全、变更安全（quán）等关键环节，通过应用试点，以海量应（yīng）用加速信息技术（shù）产（chǎn）品创新应用，推动生（shēng）产工艺、测试工具等工（gōng）业基础（chǔ）能力迭代优化（huà），提升本质安全（quán）水平。

 

13. 完善标（biāo）准（zhǔn）体系（xì）。聚（jù）焦“工业互（hù）联网+安全生产”新（xīn）技（jì）术新（xīn）模式新业态，落（luò）实工业互联（lián）网与安全（quán）生产标（biāo）准同规（guī）划、同部署、同发展，加（jiā）快制修订国家标（biāo）准（zhǔn）和行业标准，鼓励社会组织制定团体标准（zhǔn）。开发自动化贯标工具，通过贯标推广新技术、新应用（yòng），提升安全（quán）生产的规（guī）范化水平。

 

14.培（péi）育解决方案。坚持分业施策（cè），围绕化工（gōng）、钢铁、有色、石油、石化、矿山、建（jiàn）材、民爆、烟花爆竹（zhú）等重点行（háng）业，制定“工业（yè）互联（lián）网+安全生产”行业实施指南。建（jiàn）设（shè）面向重点行业的工业互联网（wǎng）平台，开发安全生产（chǎn）模型库、工具集和工业APP，培育一（yī）批行业（yè）系统解（jiě）决（jué）方案提（tí）供商（shāng）和服务团队。

 

15.强（qiáng）化综合保障。完善国家工控安全（quán）监测网络。以试点（diǎn）示范和防护贯标为引（yǐn）领，支持（chí）企业工业（yè）互联网、工控安（ān）全产品和解决（jué）方案的（de）开（kāi）发和（hé）应用。落（luò）实（shí）企业网络安全主（zhǔ）体责（zé）任，实施工业互联网企业网络安全分类分级管理，提升企（qǐ）业安全防护水平。

 

三（sān）、保障（zhàng）措施

 

（一）明确责任分工。工业和信息化主管（guǎn）部门（mén）负责工业（yè）互联网在安全生（shēng）产中（zhōng）的（de）应用，组织开发技术和（hé）解决方案。应急管（guǎn）理部门负责创新基于工业（yè）互联网的（de）安全生产监管方式，加强对企业接入工业互联网安全生（shēng）产监管平（píng）台的管理，建立与（yǔ）行政许可换证挂（guà）钩等激（jī）励约束（shù）机制。双方共同建立“工业（yè）互（hù）联网+安（ān）全生产”工作推（tuī）进机制（zhì），定期通（tōng）报（bào）成果，明确时间进度，强（qiáng）化督促检查。中国工业（yè）互联网研究院负责（zé）技术开发和数据支撑平台建设和运行（háng），中国安（ān）全（quán）生（shēng）产科学研究院负责工业互（hù）联网安（ān）全生产监管（guǎn）平台建（jiàn）设和（hé）运（yùn）行（háng）。工业企（qǐ）业严格落（luò）实安全（quán）生产主体（tǐ）责任，坚持工业（yè）互联网与安全（quán）生产同规划（huá）、同部署、同发（fā）展。

 

（二）加大支持力（lì）度。依托工业互联（lián）网创新发展工（gōng）程等专（zhuān）项加大（dà）对“工业互联网+安全生产”方向的资金投入，支持基础共性技（jì）术产品研发、公共（gòng）服（fú）务平台建设和解决（jué）方案提供商培育。依托（tuō）现（xiàn）有渠道，争取对企业（yè）技改等方面的支持（chí）。鼓励地方设立（lì）专项，引导企业（yè）加大投入，支持开展技术改造，提升工（gōng）业安全生（shēng）产的感知、监测、预警、处置和评估能力。

 

（三）开展试（shì）点（diǎn）应用（yòng）。组织开展“工业互联网+安全生产”试点应用，遴选一批可复（fù）制、易推广的园（yuán）区和企（qǐ）业标杆应用，培育一批解决（jué）方案提（tí）供商。推动技术创新和应用创新，加快互（hù）联网（wǎng）、大数据、人（rén）工智（zhì）能、区块链等（děng）新一代信（xìn）息（xī）技术在（zài）“工业互联网+安全生产”领域的融（róng）合创新（xīn）与推广应用，探索安全生产管理（lǐ）新方式，推动现场检查（chá）向线上线下相结合检（jiǎn）查转变、一次性检查（chá）向持续监测转（zhuǎn）变，提升行（háng）政管理效率。

 

（四）加（jiā）强日（rì）常演练。督（dū）促企业完善应急预案（àn），加强（qiáng）专兼职应急队（duì）伍建设及应急物资装（zhuāng）备（bèi）配备，基（jī）于工业互联网（wǎng）实现要素资源的网络化协同和（hé）智能化调配，增强应急处置支撑（chēng）能力。建设应急演练虚拟仿真环境，开（kāi）展日（rì）常培训、线上应急（jí）演（yǎn）练和实（shí）战演（yǎn）练，提升综合保障能力。

 

（五）建设（shè）人才队（duì）伍（wǔ）。开发基于工业互联网（wǎng）的仿（fǎng）真培训考试系（xì）统，建（jiàn）设安全生产（chǎn）培训考试智能监控体系（xì），加快（kuài）专业人（rén）才培（péi）养（yǎng）。建设“工业（yè）互联网（wǎng）+安全生（shēng）产”人才培养和评价（jià）体系（xì），加强（qiáng）实（shí）训基（jī）地和（hé）“新工科”建设，汇聚产学研（yán）用优（yōu）质资源，培养复合型人才队伍。